صفحه اصلی
رهنمود شماره ( ۳)
کميسیون جمع اوری سلاح و ملکی سازی
به کمیته های کاری ولایتی جهت تطبیق مرحله اصلی پروگرام جمع اوري سلاح
و مهمات از گروههای مسلح غیر مسئول و خارج تشکیلات دولتی
29 سنبله 1384
بخش 1 : مقدمه
هدف این سند تدارک رهنمود واضح برای کمیته های کاری ولایتی در مورد
شیوه های اجرای مرحله اصلی پروگرام جمع آوری سلاح ، مهمات و انحلال
گروههای مسلح غیرمسول در قلمرو کشور می باشد. این رهنمودها بر مبنای
طرح های اجرا ئیوی و انکشا فی که از طرف کمیته رهبری کمیسیون جمع اوری
سلاح تا ئید و منظور گردیده بود تهیه گردیده . مو فقیت این پروگرا
م به رهبری موثر دولت در سطح مرکز وو لایا ت افغا نستا ن بستگی دارد
تا بسرعت و با ا بتکار در این را ستا عمل شود.
هدف و مقصد:
هدف کلی پروگرام جمع اوری سلاح از گروپ های مسلح خارج تشکیلات دولتی
و انحلال چنین گروپ ها غیر قانونی می با شد که باید به ان گروپ ها
و افراد که برای ا منیت مردم و تطبیق قا نونیت تهدید جدی در سطح و
لسوالی ها و ولایا ت محسوب می شوند،اولویت داده شود.
کلیا ت رهنمود:
1- اگا هی عامه و کار تبلیغا تی: مهم این است تا مردم از اهداف و ا
نکشا فات برنامه انحلال گروه های مسلح غیر قانونی و خارج تشکیلات دولتی
معلومات حاصل نمایند. این معلومات باید از طریق رادیو،
تلویزیون، روزنامه ها، علمای دینی، شورا ها و نشست ها با اهالی به
اطلاع همه رسانیده شود. ارایه معلومات تجدیدشده و پیهم در مورد انکشاف
برنامه انحلال گروه های مسلح غیر قانونی باید در
کمپاین های معلومات عامه شامل ساخته شوند تا از جانب مردم و اجتماع
با وارد سا ختن فشار و تقاضای مکرر زمینه و بستر خو بی برای انحلال
و خلع سلاح گروه های غیر قانونی ایجاد شود.
2- جمع آوری و تحلیل معلومات: کمیته کاری ولایتی باید معلومات را در
خصوص گروه های مسلح غیر قانونی فعال در سطح ولایت جمع آوری نمایند.
معلومات های گذشته باید تجدید و بررسی گردد. شکایات
مردم و اهالی در خصوص فعالیت های گروه های مسلح غیر قانونی نیز شامل
تحلیل ها ساخته شوند. دولت در تطبیق این پروگرام نقش رهبری کننده را
بعهد دارد ودر ضمن دفا تر سا حو ی ملل متحد
و تیم های باز سا زی ولایتی بشمول دفتر پروگرام اغاز نو وظیفه گرفته
اند تا با کمیته های کاری ولایتی همکاری همه جانبه نموده ودرضمن تحلیل
های و معلومات خود را بصورت غیر جا نبدارانه
و مستقل نیز انجا م داده تا مسا یل شخصی و منطقوی در تصمیم گیری ها
با عث ایجاد سوء تفا همات نگردد و تمام این اقداما ت در پشتیبا نی
از کار کمیته های کاری ولایتی صورت گیرد.
3- دادن اولویت در انتخاب ولسوالی ها: کمیته های کاری ولایتی
وضعیت و فعا لیت های گروپ های مسلح غیر قا نونی و خارج تشکیلات دولتی
را در ولسوالی ها ارزیا بی همه جا نبه نمایند. و با در نظر داشت
سه اصل ذیل در انتخاب ولسوالیها که پروگرام اولاًاز آنجا آغاز گردد،در
نظر گرفته شود.
• ولسوالی های که درآنجا موجودیت گروه های مسلح غیر قانونی
مانع تطبیق حاکمیت قانون و ابتکارات مبارزه با مواد مخدر با مشکل مواجه
است و ولسوالان و قوما ندانان امنیه نسبت موجودیت این گروپ
ها قا در به تطبیق برنامه و تطبیق قا نون نمی با شند.
• منازعات وبرخورد های مسلحا نه میان گروه های مسلح بر سرجمع اوری
مالیات و عشر غیر قانونی، غصب، زمین مردم نا رضا یتی مردم از عدم مصئونیت
جان و مال آنها،باید معیار اساسی دیگری برای انتخاب ولسوالی
ها باشد.
• بطی بودن و یا عدم اجرای پروزه های انکشا فی نسبت موجودیت گروپ های
مسلح خارج تشکیلات دولتی و غیر قا نونی منحیث مانع در سر را ه انکشا
ف دسترسی آنها به خدمات انکشافی.
کمیته های کاری ولایتی با در نظر داشت معیا ر های فوق
و تکمیل تحلیل و ارزیا بی های اولیه در هر ولایت یک و یا دوولسوالی
راکه برای شا ن الویت دارد ، ا نتخا ب تا کار اسا سی از ان اغاز و
به سا یر ولسوالی های که کمتر به این مشکل مواجه هستند
گسترش داده شود.
کمیته های کاری ولایتی باید هر چه زودتر لست ولسوالی های که
باید کار از ان اغاز شود تثبیت و به مرکز را پور اریه بدارند و بعد
از منظوری و هدایت مرکز کار عملی را در این ولسوالی ها اغا زنمایند.
4- اتخاذ تدابیر اضافی در سطح ولایت وزون های کشورما:
اعضای دارالانشاء مشترک کمیسیون در مشورت با کمیته های کاری ولایتی
لست قوماندانان و گروپهای مسلح غیر مسئول را که در بیشتر از یک
ولسوالی فعالیت داشته، تهیه نموده تا برای شان یاداشت ارسال گردد که
چه وقت و به کدام تاریخ و در طی چتد یوم سلاح و مهمات شانرا به مر
کز جمع اوری سلاح تسلیم نمایند. ( به نقطه 7 زیر مراجعه
گردد)
جمع آوری معلومات در مورد مقامات دولتی ایکه
با گروپهای مسلح غیر مسئول ارتباط دارند، آغاز شده است.
اعلامیه مقام ریاست جمهوری در مورد کارمندانیکه
سلاح و مهمات خارج تشکیلات دولتی نزد شان موجود است و آنرا تحویل ننموده
اند ، صادر خواهد شد که در طی آن از همه آنها خواسته میشود، تا با
این پروگرام همکاری همه جانبه نموده و در صورت عدم همکاری ، مطابق
قانون سلاح، با آنها برخورد صورت گرفته و پست های دولتی خود را از
دست خواهند داد.لست این کته گوری از طرف دارالانشاء
مشترک کمیسیون، طورمستقیم ویا از طریق وزارتهای مربوطه آن ابلاغ میگردد.جمع
آوری سلاح از دو کته گوری فوق الذکربا کار احیای انکشافی ارتباطی ندارد.
5- پلان جمع آوری سلاح از ولسوالی ها: زمانیکه یک ولسوالی در اولویت
قراد داده میشود، کمیته کاری ولایتی برای جمع آوری سلاح و انحلال گروپهای
مسلح یک پلان را تهیه می نماید. این پلان شامل اقدامات
تأمین امنیت (اعزام نیروهای امنیتی اضافی و تیم های بازسازی ولایتی،
برداشتن پوسته های غیر قانونی، تامین ارتباط با مرکز ولایات)، بهبود
اداره محلی با ارزیابی، انتخاب و پیشنهاد کارمندان
در رهبری جدید در صورتیکه ایجاب نماید. جمع آوری وتثبیت موثر سلاح
و یک پلان برای نظارت بر پیشرفت کار و اقدامات میباشد. مشارکت مسئولین
ولسوالی و نماینده گان مردم در این پروسه
نیز باید مورد تشویق قرار گیرد.
این پلان باید بیشتر بر امکانات محلی استوار باشد و در
حالات استثنائی از مرکز تهیه شود پلان جمع آوری سلاح ولسوالی برای
کمیسیون جمع آوری سلاح و ملکی سازی غرض تصویب ارسال گردد.
ودر حالاتیکه اشتراک داوطلبانه مطرح بحث باشد زمینه بصورت عاجل برای
آنها مساعد ساخته شود.
6- اطلاع به قوماندانان و اتخاذ تدابیر برای تطبیق پروگرام : کمیته
های کاری ولایات به قوماندانان مشخص که در سطح ولسوالی فعالیت مینمایند
مکتوب فرستاده و به آنها برای مدت یکماه ضرب الاجل تعیین
مینماید تا داوطلبانه سلاح خویش را تسلیم نمایند. کمیته کاری ولایتی
کار تبلیغاتی و مذاکره را با قوماندانها در ولسوالی آغاز نمایند. به
قوماندانها معلومات داده خواهد شد که در کجا و تحت چه نوع
طرزالعمل سلاح های خویش را تسلیم نمایند و و مطلع شوند که پیروی آنها
ازین امر بررسی خواهد شد. توجه دولت به قوماندانان در آینده مربوط
به درجه همکاری آنها در این پروسه می باشد.
7- بررسی همکاری و موفقیت پروگرام : کمیته کاری ولایتی
با حمایه از تیم های بازسازی ولایتی و دفتر یوناما مسئولیت بررسی همکاری
قوماندانان و افراد را بعهده خواهد داشت. ارزیابی همکاری با اساس
مشخصات ذیل میباشد:
- جمع آروی سلاح: معلومات ازارگانهای امنیتی و تیم های
جمع آوری اسلحه در مورد اینکه اسلحه ومهمات تحت کنترول قوماندنان مطابق
قانون حمل سلاح، تسلیم داده میشود. ( تعداد سلاح های تحویل داده
شده در مقایسه با تعداد اسلحه تخمین شده ).
• کاهش در فعالیت های غیر قانونی : معلومات مبنی براینکه این گروه
ها فعالیت های غیر قانونی خویش را توقف و یا کاهش داده اند ( تولید
مواد مخدره و قاچاق آن، وضع مالیات غیر قانونی ، تصرف زمین).
این معلومات باید مشتمل بر سروی محل در باره فعالیت های گروپهای مسلح
غیر مسئول باشد.
• بهبود اداره : ولسوال میتواند که حاکمیت دولت را در ولسوالی مورد
نظر گسترش دهد ، کاهش در سئو استفاده از دارایی عامه، تامین بهتر عدالت
و عرضه خدمات بهتر دولتی
• بهبود امنیت: توانایی پولیس ملی در تامین و توسعه بهتر امنیت در
ولسوالی مورد نظر در جریان و بعد از تطبیق پروگرام.
• حل منازعات محلی بدون دست زدن به خشونت: درجه بهبود و ارتقا نقش
شورا های محلی و مسئولین دولت در حل منازعات مردم بدون اینکه از سلاح
و تفنگ استفاده گردد.
نکات فوق الذکربرای ارزیابی درجه موثریت و موفقیت پروگرام
مورد استفاده قرار خواهد گرفت.
کمیته کاری ولایتی باید ارزیابی همکاری ابتدائی قوماندانان در ولسوالی
را برای کمیسیون جمع آوری سلاح و ملکی سازی تهیه نماید. در صورتیکه
کمیسیون جمع اوری سلاح و ملکی سازی موافقت نماید که معیار غرض همکاری
ابتدائی حاصل شده است، آنها میتوانند کار ارزیابی پروژه های انکشافی
و بهبود ادراه را آغاز نمایند. پیام به محلات مورد نظر باید واضح باشد
که هیچ نوع امتیاز فردی در بدل سلاح و انحلال گروپها وجود ندارد بلکه،
دولت به حمایه جامعه بین المللی کوشش نهایی بخرچ خواهد داد که پروژه
های را در جاهای سرعت بخشد که با برنامه همکاری نموده اند.و بیشتر
از برنامه قبلی که همین اکنون در حال تطبیق است برای گسترش آن استفاده
بعمل خواهد آمد . کمیته کاری ولایتی باید تلاش نماید تا از امکانات
محلی ، PRT ,و ساير ادارات انكشافي نيز استفاده نمايد.
8- ارزیابی پروژه های انکشافی و بهبود اداره: زمانیکه کمیته
کاری ولایتی و کمیسیون جمع آوری سلاح و ملکی سازی ارزیابی نماید که
ولسوالی با برنامه همکاری نموده است، کمیته انکشافی ولایتی هدایت
داده خواهد شد تا ارزیابی پروژه های انکشافی و بهبود اداره را آغاز
نماید. ارزیابی های آنها پروگرامهای ملی، اولویت های محل و مشاورت
با اداره ولسوالی را در نظر خواهد گرفت. آنها باید پروژه
های را که اثرات ان بزودی نمایان میشود و هم چنان پروژه های دراز مدت
را که وقت زیاد برای پلان گزاری را ایجاب مینماید، تشخیص نمایند. با
انجام دادن این کار ، آنها مساعدت مناسب را از
وزارت احیا و انکشاف دهات و دیگر وزارتخانه های مربوطه دولت بدست خواهند
آورد. کمیته انکشافی ولایتی کوشش نماید که منابع محلی را غرض تمویل
پروژه ها دریافت نماید. ( دونر ها و یا تیم
های باز سازی ولایتی در ولایات).پروژه های دارای حق اولیت که در نتیجه
ارزیابی تهیه شده است ، به کمیته ولایتی برای بررسی تقدیم و بعداً
با معلومات در خصوص وجوه مالی موجود از محل و
وجوه مالی اضافی مورد نیاز به کمیسون جمع اوری سلاح و ملکی سازی فرستاده
خواهد شد. درخواست طبق طرزالعمل طرح شده در سند اجرائیوی که با آن
موافقه شده است، طی مراحل میگردد.
9- تصدیق همکاری با برنامه: همكاري قوماندانان ،گروپهای
مسلح و اهالی را درولسوالی مورد نظر تحت نظارت داشته زمانیکه کمیته
های کار ولایتی از همکاری قوماندانان و گروپهای مسلح با در نظر داشت
معیارهایی که در بالا ذکر گردیده است اطمینان حاصل نمودند به دارالانشای
کمیسیون اطلاع داده که با این تصدیق کار پروژههای انکشافی آغاز میگردد.البته
درجه همکاری افراد و گروپهای مسلح بصورت دوامدار
تحت نظارت خواهد بود.تنها در این حالات تطبیق پروگرام انکشافی آغاز
خواهد گردید.
10- تطبیق پروژه های انکشافی وبهبود اداره:
بعد از تایید همکاری و بررسی طرح پروژه
ها توسط گروپ انکشافی کمیسیون ،به وزارت خانه ها و نمایندگی های تطبیق
کننده هدایت داده خواهد شد تا اجرای پلانهای انکشافی دایاگ وپروژه
های دولتی را آغاز نمایند. شیوه های
خاص تطبیق هر پروژه بستگی به نوعیت پروژه و همکار تطبیق کننده آن دارد.
کمیته های کاری ولایتی شوراهای محلی ، وزارت مربوطه ونمایندگی های
اجرا کننده ، تطبیق پروژه ها را از
نزدیک مراقبت نموده و بصورت مداوم به کمیته کاری ولایتی و کمیسون جمع
آوری سلاح و ملکی سازی بصورت منظم گزارش میدهند.
بخش سوم: رابطه میان کمیته کاری ولایتی و کمیسيون جمع آوری سلاح وملکی
سازی .
دولت افغانستان مسئول تطبیق موثر برنامه جمع آوری سلاح از گروپها و
افراد مسلح غیر مسوول که توسط برنامه آغاز نو افغانستان و اعضای بین
المللی دارالانشای مشترک حمایت میگردد، میباشد. کمیته های کاری ولایتی
به هدایت و حمایت کمیسون جمع آوری سلاح و ملکی سازی مسئول عملی نمودن
فعالیت های که در فوق مطرح گردیده اند، میباشد. در صورتیکه کمیته کاری
ولایتی قادر به عملی نمودن هر یکی از این قدم های فوق نباشد، درخواست
کمک اضافی از کمیسیون جمع آوری سلاح وملکی سازی را کرده میتوانند.
کمیسیون جمع آوری سلاح وملکی سازی ، همچنان مسول مراقبت از کار کمیته
های کاری ولایتی و رهبری ولایت در رابطه به برنامه جمع آوری سلاح از
گروپهای مسلح خارج از تشکیلات دولتی میباشد. کمیسیون جمع آوری سلاح
ملکی سازی در صورت ضرورت با همکاری وزارت امور داخله برای بلند بردن
ظرفیت کمیته های کاری ولایتی زمینه را فراهم خواهد کرد. دارالانشای
کمیسیون جمع آوری سلاح و ملکی سازی، به کمیته رهبری که تحت ریاست معاون
رئیس جمهور فعالیت دارد، گزارشات منظم تهیه میکند.
کمیسیون جمع آوری سلاح و ملکی سازی موقتا ارزیابی های مستقلانه را
در رابطه به فعالیت ارزیابی های مستقلانه را در رابطه به فعالیت گروپهای
مسلح خارج تشکیلات دولتی که باعث تهدید و آزار مردم میگردند، انجام
میدهد. کمیته های کاری ولایتی مسئولیت دارند تا با تمام گروپ ها برخورد
یکسان باشد. کمیسیون مکیانیزم را ترتیب خواهد داد تا اقدامات دولتی
جمع آوری سلاح به ترتیب صورت گیرد که مسئولین محلی به طرفداری یک گروه
علیه گروه دیگر اقدام نه نمایند بلکه برخورد مساویانه صورت گیرد. اقدامات
غیر قانونی هر اداره که در چوکات پروگرام فعالیت می نماد مورد ارزیابی
قرار خواهد گرفت و با متخلفین برخورد قانونی صورت گیرد. جمع اوری سلاح
و انحلال گروه های مسلح غیر مسئول یکی از پروگرام های عمده دولت بوده
که در تحکیم ثبات و مساعد ساختن زمینه انکشاف نقش اساسی را دارد. یکی
از عمده ترین وظایف کمیته های کاری ولایتی تحت رهبری والیان محترم
میباشد.
قدم های بعدی این پروگرام که عبارت از قدر دانی از مجاهدیدن و قوماندانان
همکار می باشد و طی پروگرام جداگانه اعلام میگردد، مربوط به درجه همکاری
آنها در این برنامه می باشد و میزان توجه دولت بر آنها براین امر استوار
است.
بخش چهارم: ضمائم
1. هدایات برای نهاد های امنیتی ملی ( امر مشترک)
2. هدایات در مورد طرزالعمل جمع آوری و تثبیت سلاح
3. هدایات مقام معاونیت ریاست جمهوری در رابطه با آگاهی عامه
4. ساختار تشکیلاتی ولایتی "دایاگ"
5. پیام های تبلیغاتی برنامه دایاگ
|
